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专用器材立法完善思考第四章
来源: | 作者:pro782345b3 | 发布时间: 2015-04-17 | 882 次浏览 | 分享到:
    总之,目前行政处罚的立法对非法生产、销售和使用窃听、窃照设备的行为规制并不完善,体现为没有设定自由罚、行为罚、声誉罚,而财产罚仅有罚款,并不包括没收违法所得。因此,针对这种情况,行政处罚的立法思路应当是将非法生产、销售和使用窃听、窃照专用器材纳入《治安管理处罚法》的调整范围,完善处罚种类,并对相关违法行为予以明确。
      (三)完善行政立法
    行政立法是指国家立法机关以法定的形式将部分立法权授予行政机关,我国当前绝大多数行政许可的设定都是由法律授权国务院制定行政法规实现的。根据《行政许可法》第11条的规定②,行政许可的设定既应当维护公共利益和社会秩序,同时也要利于社会的总体发展。如上文指出的,窃听、窃照器材作为一个元器件己经融入日常生活用品中,如手机、数码相机等,特别是随着信息技术的发展,这些器材使用会进一步便利人们的生活。所谓“窃”是指在他人不知情的情况下实施的行为。窃听、窃照的本质是获取其不应知道的某种信息,从而对公众的隐私权、某些技术专利权造成侵害。而家庭成员之间,公司内部员工之间,或者有必要熟知某项情况的小团体之间为便利生活或者工作,使用了具有窃听、窃照功能的相机或录音设备并不会对对方的权利造成损害,而且在某种程度上是社会生产、生活便捷所必须的。
    因此,如果对这些器材和设备,立法完全采取禁止生产的态度,势必与社会生产生活相脱节,甚至不利于社会发展。本文认为,立法上应当探索对这些产品生产采取许可制度,即为正当的需要,如智能摄像手机、智能数码相机等产品需要,经过工商行政部门的许可之后,可以生产,但是应当禁止将这些器材挪作他用。因此,当务之急,应当是法律或者行政法规对生产、销售和使用窃听、窃照设备器材设定行政许可,并加强监督检查力度,而不是绝对禁止。
      (四)加大惩戒力度
    针对当前非法生产、销售和使用窃听、窃照设备活动猖撅的情况,立法应当加强惩戒,提升违法犯罪的成本。因此,刑事法律中应当加大非法生产、销售专用间谍器材和非法生产、销售和使用窃听、窃照专用器材处罚力度,提升法定刑期,针对造成不同后果设定两个刑档,同时要增加罚金刑。行政处罚中,应当完善处罚种类,增加人身自由罚、行为罚、声誉罚、完善财产罚,增加没收违法所得。
    四、立法重构展望
    上述的分析使我们对如何完善窃听、窃照专用器材有了一个较为清晰的思路,即完善刑事、行政制裁体系,区分不同情况,加大处罚力度,对窃听、窃照专用器材施行许可生产制度。
    首先,重新修订《刑法》第283条和第284条。对于第283条,建议修改为:“非法生产、销售专用间谍器材的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处违法所得一倍以上五倍以下罚金”。对于第284条,建议修改为:“非法生产、销售、使用窃听、窃照专用器材,造成严重后果的,处二年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得一倍以上三倍以下罚金;后果特别严重的,处二年以上五年以下有期徒刑,并处违法所得一倍以上三倍以下罚金。”同时,应当通过立法解释或者司法解释的方式,明确间谍专用器材和窃听、窃照专用器材的范围。此外,应当对283条的“情节严重”和284条的“严重后果”、“后果特别严重”进行解释,方便司法实践中掌握。
    其次,在修订《治安管理处罚法》时,应当将非法生产、销售专用间谍器材和非法生产、销售、使用窃听、窃照专用器材纳入《治安管理处罚法》第三章第四节“妨害社会管理”中,将警告、罚款、治安拘留作为法定的处罚种类,公安部应当对此类违法行为的处罚进行解释,便于公安机关实践中的操作,实现刑事惩戒和行政处罚的有效衔接。
    最后,要积极探索对窃听、窃照专用器材许可生产的可行性。建议国务院制定专门的行政法规,将专用视听器材和拍照器材纳入行政许可的范畴,禁止监管的可用于窃听、窃照器材非法流入市场,要求质量监督部门加大对生产环节、工商行政管理部门加大对市场环节的监管,使得该行业既能健康有序发展,同时不危害公共利益和社会秩序。

转载自泰州市太平洋消防器材有限公司消防箱